切实加强党建带团建工作
在创先争优中开创党团共建新局面
——在全省基层党建带团建暨共青团系统深入开展
创先争优活动座谈会上的讲话
（2010年12月31日）
柯尊平
这次座谈会的主要任务是，传达贯彻全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会精神，总结交流工作经验，对我省基层党建带团建工作进行研究部署，推动共青团系统深入开展创先争优活动，进一步动员全省各级团组织和广大团员青年为实现四川发展新跨越而努力奋斗。省委奇葆书记对党建带团建工作十分重视，先后多次作出了重要指示，对开好这次会议也提出了要求。登菊同志对加强党建带团建和团的建设还要作重要讲话，大家要认真贯彻落实。
刚才，成都市、南充市委组织部、西南财大党委、中铁二局党委、遂宁市船山区委、简阳团市委作了大会交流发言，他们的做法和经验很好，值得大家学习借鉴。根据会议的安排，下面，我先讲三点意见。
一、深刻领会把握中央和省委精神，进一步增强党建带团建工作的政治责任感
共青团是党领导的先进青年的群众组织，把共青团作为党的助手和后备军，是我们党加强自身建设的重要政治设计。党中央高度重视共青团工作，一直把团的建设作为重要任务纳入党的建设总体布局之中，强调党建带团建、抓党建必须抓团建。胡锦涛总书记指出，各级党委要牢固树立赢得青年就是赢得未来的思想，进一步加强对共青团工作的领导。党的十七大和十七届四中全会指出，要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。今年9月，按照习近平同志主持召开中央书记处会议的要求，中央组织部和团中央召开了全国基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优活动座谈会，对加强新形势下党建带团建工作作了全面部署。李源潮同志在会上深刻阐述了加强党建带团建工作的重大意义，明确提出了当前和今后一个时期党建带团建的重点任务，强调要加强党建带团建工作，形成党团共建创先争优新局面；党建带团建要落在实处、取得实效，重点是带团干部队伍建设、带基层组织建设、带创先争优活动；组织部门要将党建带团建制度化。为贯彻落实中央的一系列重要精神，全国党建带团建座谈会议后，按照奇葆书记的指示，省委有关领导同志召集组织部、共青团负责人进行了认真研究，强调要认真学习贯彻中央和省委精神，明确新形势下加强党建带团建工作的主要任务，统一思想行动，切实推进党建带团建工作，在创先争优中不断开创各项工作新局面。对中央、省委的这些重要精神，全省各级党委和组织部门要认真领会、准确把握，抓好贯彻落实。
2000年以来，按照中央关于基层党建带团建的要求，我省先后3次召开党建带团建工作会议，对这方面工作进行了研究部署。各级党委和组织部门紧密结合发展变化的新形势新任务，坚持从思想、组织、作风和制度等方面，积极探索党建带团建的有效途径，取得了明显成效。团组织推优入党工作取得了新进展，基层团组织工作和活动场所建设继续推进，基层党建带团建工作机制不断完善，共青团自身建设得到新的加强。特别是5.12汶川特大地震发生后，各级团组织和广大团员青年踊跃投入抗震救灾和灾后恢复重建，为推进我省“两个加快”作出了重要贡献，赢得了广泛赞誉。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我省党建带团建工作发展不平衡，一些地方基层党组织重视不够、带动作用不明显，新经济组织和新社会组织的党建带团建工作较薄弱等，不利于共青团作用的充分发挥。我们要认真总结成功做法和经验，重视并研究解决存在的问题，在新的起点上扎实推进党建带团建工作。
前不久召开的党的十七届五中全会和全国经济工作会议确定了今后五年的发展方向和明年工作重点，省委九届八次全会描绘了我省“十二五”发展宏伟蓝图，省委经济工作会议明确了全省明年经济工作“高位求进、加快发展”的工作基调和重点要求。新形势下的新任务，为党建带团建工作提出了新的更高要求。我们必须深刻认识到，加强党建带团建工作，是充分发挥共青团生力军和突击队作用，奋力推进四川发展新跨越的重要保证；是活跃基层打牢基础，巩固扩大党执政的阶级基础和群众基础的迫切需要；是为党的队伍源源不断注入新鲜血液，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略任务。各级党委和党员领导干部要站在战略和全局的高度，充分认识加强党建带团建工作的重大意义，全面落实中央和省委的部署要求，真正做到思想高度重视，工作常抓不懈，措施有力有效，不断推动党建带团建取得新突破新发展。
二、突出“三带”重点，全面落实基层党建带团建各项任务
李源潮同志指出，党建带团建要实带而不是虚带、要带实而不能带虚。各级党组织要深入研究新形势下基层党建带团建工作的特点和规律，坚持改革创新精神和求真务实作风，找准结合点和着力点，解决突出问题，加强薄弱环节，着重围绕“三带”下功夫、求实效。
第一，在带团干部队伍建设上下功夫，不断提高团干部的综合素质。团干部队伍是党的干部队伍的组成部分，尤其是党的年轻干部队伍的重要组成部分。抓年轻干部工作必须重视对团干部的培养。近几年来，在省委和各级党组织的重视下，我省团干部队伍建设不断加强，整体素质不断提高，一大批团干部走上了各级领导岗位。但也要看到，目前团干部尤其是基层团干部配备数量还不足，全省有青年1800多万名，团员460多万名，专职团干部仅8607人，分别占青年、团员总数的0.047%、0.18%；部分基层团干部年龄偏大、兼职过多、待遇偏低、积极性不高等问题应当引起高度重视。
团干部作为党的干部队伍中最年轻的一部分，朝气蓬勃、思想活跃、富有热情和闯劲，知识层次比较高，特别是经过共青团岗位的锻炼，组织动员能力和群众工作本领不断提高。但也要看到，多数同志缺乏党内生活的锻炼，缺乏艰苦环境和基层一线工作的历练，缺乏处理复杂矛盾和问题的考验，也容易受到形形色色思潮和诱惑的影响。因此，各级党组织要把加强团干部队伍建设纳入干部队伍建设整体规划，有针对性地加强薄弱环节，努力建设一支让党放心、让青年满意的高素质团干部队伍。一要配齐配强。严格按照编制数量和有关要求，配备专兼职团干部，及时充实缺额团干部特别是正副书记，避免随意抽调基层团干部，确保有人做工作、有足够精力做好工作。要坚持德才兼备、以德为先标准，用民主、公开、竞争、择优的办法，切实把政治坚定、作风扎实、自律严格，善于做青年工作的优秀青年党员、团员充实到团干部队伍中去。要综合考虑年龄、经历、专长、性格的合理结构，下功夫选好配强团组织负责人尤其是选好配强书记，抓好基层团组织带头人队伍建设。要拓宽基层团干部的选拔渠道，重视做好在大学生村官、复员退伍军人、青年致富带头人、驻辖区单位优秀青年等人群中选拔基层团组织负责人。特别要抓住明年是市县乡集中换届年这一契机，统筹安排把各级团组织领导班子成员配强，把县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）团组织书记选好。要严格遵守有关干部选拔任用回避制度，防止不按照标准、程序和规定选拔任用团的干部，防止照顾性提拔，切实增强选拔任用的准确度和公信度。二要从严教育管理。认真落实省委从严管理干部的十条措施，加强对团干部特别是团组织书记的教育、管理和监督。要特别重视带好团干部的思想作风建设，加强成长观教育，帮助团干部特别是领导干部自觉践行“四个特别”，养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，查实情、说实话、干实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风，经得起权、利、名、情的考验。建立健全党组织负责人同团干部谈心谈话等制度，对苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。要把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，建立新任职县以上团委书记到党校培训制度，加强对基层团干部特别是团组织书记的培训，重点帮助团干部加强党性锻炼，提高服务大局和做好青年工作的本领。三要加强培养使用。要根据青年干部成长的特点和规律，采取交流轮岗、下基层任职挂职等方式，有计划地把团干部放到艰苦环境、急难险重任务中加强锻炼和考验。对发展潜力大的优秀团干部要长期培养、跟踪考察，全面了解其德才素质和工作实绩，特别是完成重大任务和关键时刻的表现。重视做好团干部转岗工作，探索健全团组织推荐、组织部门统筹安排的团干部转岗输送机制，及时把优秀团干部用到吃苦负重、有发展前途的工作岗位上去。四要为基层团干部提供服务保障。认真落实基层团干部政治、经济待遇的有关规定，解决好农村、社区团组织书记的基本报酬，为基层团干部提供工作条件、拓宽发展空间，充分激发他们干事创业、服务青年的内在动力。
第二，在带基层团组织建设上下功夫，进一步增强团组织覆盖影响青年的有效性。基层团组织是党的重要组织基础。抓好基层团组织建设就是打牢党的执政根基。近几年，各级党团组织在巩固扩大基层团组织方面进行了富有成效的探索，创造了不少好经验。但也要看到，目前基层团组织覆盖不全，一些新领域“空白”面较大；农村大量青年外出务工经商，一些村有团组织但无成员无活动；相当多的基层团组织活动无场所、工作缺经费等。这些问题应当引起高度重视并认真加以解决。要按照中央要求，坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年。各级党组织要通过加强基层党组织建设带动基层团组织建设，努力做到哪里有团员青年哪里就有团组织覆盖，哪里有团组织哪里就有团的工作和活动覆盖，把广大青年吸收到团内来，凝聚在党的周围。一要大力推动团组织网络建设。进一步加强普通中学、高校、城市街道社区、大中型企业、商场等青年较多的重点领域团的基层组织建设；切实巩固农村、机关、企事业单位等传统领域团的基层组织。在机构改革和企事业单位调整中，不得擅自撤并团组织，不得将团组织归属于其它工作部门领导。要主动适应经济社会结构深刻变化和青年流动、分布特点，创新基层团组织设置，推广一些地方联合建团、产业建团、楼宇建团、区域化建团等成功做法；大力推进在“两新”组织中组建团组织工作，已建党组织的应尽快建团组织，未建党组织的可先建团组织，努力实现应建必建；积极支持基层驻外团组织组建工作，加强对流动团员的教育管理和服务。二要积极推动阵地共建共享。基层党组织活动场所都要让团组织使用、向团的活动开放。党组织要积极协调有关方面支持团的工作和活动阵地建设，鼓励对现有党团阵地资源进行有效整合、综合改造，发挥最大效益，拟建的阵地要统筹党团工作和活动需要，同步规划和建设。三要指导做好推优工作。共青团推优既是团建服务党建的重要体现，也是党组织发展青年党员的主渠道。党组织在制定发展党员规划时，要对团组织推优工作提出明确要求，严格标准、突出重点、创新方法，共同做好推优对象的培养教育工作，为党不断输送新鲜血液。要指导团组织坚持不懈地对团员青年抓好党的基本知识教育，增进对党的认知和感情。四要重视发挥团组织作用。团组织是党联系青年的重要桥梁和纽带，具有联系服务、组织动员团员青年的独特优势。各级党组织要重视发挥团组织作用，把团组织的这一优势转化为推动加快发展、维护社会和谐稳定的重要力量。要给团组织交任务、压担子、搭平台，尤其要在有大事、急事、难事时，想到共青团、用好共青团，充分发挥广大团员青年的作用。各级团组织也要主动为大局而谋、为党组织分忧，勇于担当，奋发有为，努力创造无愧于党的助手和后备军称号的光辉业绩。
第三，在带创先争优活动上下功夫，努力把广大团员青年的智慧和力量凝聚到推进发展新跨越上来。开展创先争优活动为加强基层党建和团建工作提供了重要机遇。中央和省委高度重视推进党群共建创先争优工作，强调通过党群共建、齐争共创，最大限度地把广大群众团结在党的周围、吸引到群团组织中，使创先争优成为全社会的价值取向和共同行动，凝心聚力推动经济社会又好又快发展。各级党组织要结合团组织实际和新的实践，不断深化党团共建创先争优，务求取得更大成效。一要构建党团齐争共创格局。坚持把团组织创先争优活动纳入党组织创先争优活动的整体部署，做到同谋划、同部署、同推进、同讲评、同表彰，使党团组织争创目标相一致、活动载体相衔接、推进节奏相协调。目前全省面上正在深入开展领导点评、双向述职、群众评议、考核评比等工作，要把团组织开展创先争优活动情况纳入其中，进一步形成党组织和党员带动团组织和团员青年深入创先争优的良好局面。二要围绕中心、立足本职创先争优。指导团组织围绕本地本单位推进加快发展、保障和改善民生、促进和谐稳定，结合团员青年岗位实际，进一步鲜明活动主题、优化活动方案、创新活动载体，引导广大团员青年立足本职岗位，把工作做得比昨天更好、比同事更好，创造一流业绩，为继续推进“两个加快”、实现“十二五”发展良好开局作出贡献。三要抓住重要时机深入推进创先争优活动。明年是“十二五”时期开局之年、建党90周年大庆之年，要抓住全国“两会”前后、“五四”、“七一”、 “十一”以及“国际志愿者日”等节点，有计划有节奏地引导基层团组织和团员青年创先争优，为服务和推动党委全局工作贡献力量。尤其要重点围绕迎接建党90周年，开展丰富多彩的群众性宣传教育活动，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好时代主旋律，激发广大团员青年爱党爱国爱社会主义的热情；在“五四”青年节，通过集中表彰宣传一批先进团组织和团员青年典型，增强当代青年的使命感和自豪感，进一步浓厚学先进、争先进、赶先进的氛围。
三、加强组织领导，努力提高党建带团建工作水平
党建带团建，事关全局、涉及未来。抓好党建带团建，领导重视是关键、制度保障是根本。各级党组织要认真落实省委抓基层打基础的要求，牢固树立抓党建必须抓团建、抓团建就是抓党建的观念，加强组织领导和指导，加大制度建设力度，不断提高基层党建带团建工作的科学化水平。
要进一步健全落实领导责任制。各级党组织要把团的建设纳入党的建设总体格局，做到同研究、同部署、同推进、同考核，常抓不懈。党组织书记要负总责、主动抓，明确班子成员具体抓、抓落实。坚持党组织书记和领导班子定期听取共青团工作汇报、研究共青团工作制度，每年至少一次。党的领导干部要建立党建带团建工作联系点，党组织负责人要参加团的重要工作、重要会议和重大活动，经常指导、靠前指导、深入指导。各级党委组织部门是抓党建带团建的重要职能部门，要加强指导和协调，抓好制度建设和落实。要按照有关规定，安排团组织书记列席党委领导班子有关会议，使他们更好地了解大局、服务大局。县以上党委要建立党建带团建联席会议制度，充分发挥组织、宣传、统战、教育、卫生、财政、人社、共青团等方面的作用，协调解决工作中遇到的突出矛盾和问题，形成推进工作的合力。要建立健全考核和保障制度。将党建带团建工作纳入地方党委、部门党组（党委）领导班子党建工作目标考核内容，把考核结果作为评定领导班子工作实绩的依据之一，团建不合格、党建不评优。要加大对团的工作的物质支持和经费保障，帮助改善工作环境和条件。要注意发现和树立党建带团建工作先进典型，总结推广先进经验，加强宣传表彰，形成良好的工作导向和社会氛围。
同志们，抓好基层党建带团建工作意义重大。我们一定要胸怀全局，开拓创新，真抓实干，在新的起点上扎实推进基层党建带团建工作。希望全省各级团组织和广大团员青年牢记使命，不懈追求，努力工作，创先争优，在奋力推进四川发展新跨越、全面建设小康社会伟大征程中，谱写更加壮美的青春之歌！